“事實無人監(jiān)護、處于監(jiān)護困境的老年人的數(shù)量上升”“老年人普遍存在養(yǎng)老擔憂和監(jiān)護不足擔憂”“老年人對國家監(jiān)護制度訴求最高的是提供監(jiān)護監(jiān)督”……10月20日，民政部社會福利中心、北京市老齡協(xié)會發(fā)布《老年人監(jiān)護問題研究報告》，闡釋了我國老齡化形勢下的老年人監(jiān)護現(xiàn)狀。

作為家庭監(jiān)護與公共監(jiān)護的有益補充，意定監(jiān)護或能為空巢老人、無子女老人等不具備家庭監(jiān)護條件的老人提供新的選擇，化解監(jiān)護困境，實現(xiàn)老有所依。10月20日，北京市老齡協(xié)會發(fā)布《老年人意定監(jiān)護服務指引》，幫助老年人掌握意定監(jiān)護關系確立與協(xié)議簽訂要領及相關注意事項。

監(jiān)護困境群體增加，近80%老年人表現(xiàn)出“養(yǎng)老愁”

我國已邁入中度老齡化社會，快速的老齡化進程將持續(xù)到2035年前后，并且會伴隨高齡、失能失智、獨居、空巢老年人數(shù)量上升趨勢。家庭的空巢化、核心化、小型化趨勢還在持續(xù)，導致一些老年人在民事行為能力逐漸減弱的過程中面臨監(jiān)護缺失的問題，威脅著老人的生命財產(chǎn)安全。

根據(jù)《老年人監(jiān)護問題研究報告》（以下簡稱《報告》），2012年到2021年的十年時間中，因為老年人行為能力減弱、缺少監(jiān)護而導致的涉老侵權案件數(shù)量逐年上升。另一方面，事實無人監(jiān)護、處于監(jiān)護困境的老年人，也就是無子女的老年人、失獨家庭老年人、殘障家庭老年人、長期空巢家庭老年人以及有監(jiān)護糾紛的老年人數(shù)量上升。課題組面向1611名老年人開展的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，長期空巢老年人約占四成，無子女家庭和失獨家庭老年人共占到約四成，老殘一體家庭約占13.7%，有子女但不愿意監(jiān)護的老年人約有8.35%。

《報告》顯示，老年人普遍存在養(yǎng)老擔憂和監(jiān)護不足擔憂。1611名調(diào)查對象中，接近80%的老年人擔心將來可能出現(xiàn)的生活照護問題，以及突發(fā)疾病或遇到意外情況時沒有子女或配偶在身邊，無人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關事務，這一定程度上反映了對監(jiān)護不足的擔憂。

同時，照護保障不足?！秷蟾妗分赋?，超過一半的老年人（52%）認為生活照料情況不能完全滿足養(yǎng)老需求。

此外，老年人對國家監(jiān)護制度的訴求多元。訴求最高的是提供監(jiān)護監(jiān)督，其次是建立監(jiān)護人的選擇機制和救濟途徑，以及建立登記備案制度，并提出了強化醫(yī)療救助和養(yǎng)老照護等其他訴求。

意定監(jiān)護成為家庭監(jiān)護與公共監(jiān)護的有益補充

在此背景下，一些家庭由于各種原因不具備監(jiān)護條件，一些老年人選擇將自己的生活、醫(yī)療看護以及財產(chǎn)管理等事務的決定權全部或部分委托給其他人或組織，在本人出現(xiàn)意思能力障礙而辨識不足時，代為履行監(jiān)護職責，這類情形都適用于意定監(jiān)護。

在以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)護為補充、公共監(jiān)護為兜底的老年人監(jiān)護體系中，意定監(jiān)護適用于很多家庭保護不足的老年人。《中華人民共和國民法典》勾勒了意定監(jiān)護的制度輪廓，基于迫切的老齡化社會需求，確立了意定監(jiān)護的創(chuàng)新地位，成為家庭監(jiān)護與公共監(jiān)護的有益補充。

北京市老齡協(xié)會副會長白玲介紹，具有完全民事行為能力的老年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

意定監(jiān)護遵循“最大程度尊重被監(jiān)護人的真實意愿”和“最有利于被監(jiān)護人”兩大基本原則，代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權利、財產(chǎn)權利以及其他合法權益，主要內(nèi)容包括生活照料、財產(chǎn)管理和使用、代理特定民事活動、醫(yī)療決定、必要的遺產(chǎn)規(guī)劃內(nèi)容、必要的殯葬和遺體處置、應急處置、維權等。

建議在意定監(jiān)護中設立監(jiān)護監(jiān)督人

值得注意的是，由于老年監(jiān)護法律規(guī)定較新、涉及各類安排較為繁復，實踐中，老年人多聘請各地公證處或律師事務所起草意定監(jiān)護協(xié)議，也有老年人自行起草，在內(nèi)容和形式上也存在一定差異。

“建議大家在簽訂意定監(jiān)護協(xié)議時，要充分考慮協(xié)議的主體要件、簽訂形式、設立條件以及協(xié)議內(nèi)容，盡量考慮到將來可能出現(xiàn)的風險情形，保護好自身合法權益?！卑琢崽嵝选?/p>

為保障被監(jiān)護人的權益，《老年人意定監(jiān)護服務指引》建議在意定監(jiān)護中設立監(jiān)護監(jiān)督人，約定監(jiān)督人職責內(nèi)容和監(jiān)護人的配合義務，通過監(jiān)護人制定履職報告、財產(chǎn)報告等方式對監(jiān)護人的職責履行情況進行監(jiān)督。監(jiān)護監(jiān)督人可以是自然人，如近親屬、朋友、律師等，也可以是法人，例如專業(yè)社會組織。

白玲指出，監(jiān)督職責的主要職責，一是監(jiān)督意定監(jiān)護人執(zhí)行監(jiān)護事務，包括資產(chǎn)保管、資金支付、意定監(jiān)護人報酬和費用的監(jiān)督；二是要求監(jiān)護人報告監(jiān)護事務；三是調(diào)查意定監(jiān)護人的執(zhí)行情況，包括審查監(jiān)護報告、主動審查監(jiān)護行為等；四是處理緊急情況，包括申請撤銷意定監(jiān)護人、重新指定意定監(jiān)護人等。

在老人普遍關心的財產(chǎn)保護方面，可以實施獨立財產(chǎn)管理，形成事實財務監(jiān)督。白玲舉例說，“例如，老人可事先將財產(chǎn)委托給其他自然人或資產(chǎn)管理機構(gòu)管理，合理規(guī)劃財產(chǎn)使用內(nèi)容和范圍，監(jiān)護人在使用財產(chǎn)時向獨立的財產(chǎn)管理人進行申請、報備，在監(jiān)護人和財產(chǎn)管理人之間形成事實上的監(jiān)督關系，以保障老人的財產(chǎn)安全?！?/p>

此外，白玲表示，意定監(jiān)護作為新興制度，在很多領域的政策保障尚不健全。社會公眾對意定監(jiān)護制度的理解和接受程度尚處于初級階段，很多老年人及其家屬對意定監(jiān)護存在誤解，也缺少相應的服務規(guī)范與法制約束，存在侵權風險，需要在各部門之間加強政策協(xié)同，強化意定監(jiān)護政策配套的連貫性和統(tǒng)一性，穩(wěn)妥推進制度建設。

新京報記者 葉紅梅

編輯 白爽 校對 李立軍