我國是糧食進口大國，大豆是最大宗的進口農(nóng)作物產(chǎn)品，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國大豆進口量達(dá)到歷史高峰，1.05億噸。在過去一些年中，美國一直是我國大豆進口的主要來源國之一。隨著關(guān)稅戰(zhàn)的持續(xù)，我國大豆進口會受到怎樣的影響？大豆進口狀態(tài)的變化，是否會給榨油產(chǎn)業(yè)、飼料工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成連鎖反應(yīng)？

4月20日至21日舉行的“2025農(nóng)業(yè)展望大會”上，新京報記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會秘書長許世衛(wèi)。他表示，“關(guān)稅問題對糧食貿(mào)易帶來的影響只能是短期波動，且近年來，我國進口大豆的來源已經(jīng)更加多樣化，再加上國內(nèi)產(chǎn)能的提升、飼用蛋白替代技術(shù)應(yīng)用等因素，國際貿(mào)易的短期波動，確實可能會帶來一定影響，但不會危及產(chǎn)業(yè)安全?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會秘書長許世衛(wèi)。新京報記者 周懷宗 攝

從凈出口國到進口大國，大豆經(jīng)歷了什么？

新京報：大豆是我國進口最多的農(nóng)作物產(chǎn)品，為什么要進口這么多大豆？

許世衛(wèi)：我國的大豆消費，主要有兩個市場。一個是食用大豆市場，直接食用或者主要用來制作各種豆制品，比如豆腐、豆?jié){、豆奶等，年需求量大約在1300萬噸。這一部分完全可以自給，目前我國的產(chǎn)能已經(jīng)超過2000萬噸，自產(chǎn)大豆超出了這部分市場需要。另一個是飼用和油用市場，這部分年需求量超過1億噸，主要是進口，用來榨油，榨油之后的豆粕，則用來做飼料原料。飼料的生產(chǎn)，主要依靠能量原料、蛋白質(zhì)原料等，其中能量原料主要是玉米，蛋白質(zhì)原料則主要是豆粕，大豆蛋白是目前最好、最廣泛的飼用蛋白來源，尚缺乏足夠有力的替代者。這些飼料，通過養(yǎng)殖業(yè)每年為我們生產(chǎn)出5000多萬噸豬肉、2000多萬噸禽肉，還有大量的牛羊肉、蛋、奶等，滿足人們的日常需求。人們生活水平提高需要大量的動物性食物，這必須靠大豆才能生產(chǎn)出來。

新京報：在過去一直都進口這么多大豆嗎？或者說，從什么時候開始，我國大豆進口的數(shù)量越來越多？

許世衛(wèi)：我國是大豆原產(chǎn)國，是大豆的“故鄉(xiāng)”。1936年總產(chǎn)量曾達(dá)到1130萬噸，是中國人最重要的食物來源之一，也是五谷之一，可以說是常年主糧。一直到新中國成立之前，我國糧食生產(chǎn)總量中，大豆都占據(jù)很大的部分。新中國成立后，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，水稻、小麥這些高產(chǎn)作物，在技術(shù)促進下，產(chǎn)量迅速提高，而大豆本身是“低”產(chǎn)作物，過去畝產(chǎn)只有幾十斤上百斤，自然而然，大豆在主食中就變得漸漸不那么重要了。但即便如此，我國大豆也依然可以自給自足，甚至還是凈出口國，上世紀(jì)九十年代，我國大豆的年產(chǎn)量一直在1500萬噸左右，足可滿足食用需求，還有部分出口。到上世紀(jì)九十年代中期，開始有了轉(zhuǎn)變，1996年我國進口了111萬噸大豆，從凈出口國轉(zhuǎn)為進口國。此后，進口量不斷提高，2003年超過2000萬噸，2010年超過5000萬噸，2017年突破9500萬噸，之后一直在9000萬噸到1億噸之間，2024年達(dá)到1.05億噸。這一變化的背后，是我國居民生活水平不斷提升下，快速增長的肉蛋奶等食物的需求。而要生產(chǎn)更多的肉蛋奶，就需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化，也就是需要更多的大豆、玉米等。

大豆一直在提升產(chǎn)能，是否可實現(xiàn)自給？

新京報：為何進口的是大豆，而不是玉米？

許世衛(wèi)：我國耕地資源有限，土地需要用來種植更多高產(chǎn)量的作物，比如水稻和小麥兩大口糧作物，這樣我們才可以保障口糧完全自給。再如玉米，玉米是高產(chǎn)作物，也是三大主糧之一，2024年全國平均畝產(chǎn)達(dá)到439公斤。而大豆是低產(chǎn)作物，2024年全國平均單產(chǎn)為133公斤。實際上，當(dāng)前，我國玉米的生產(chǎn)總量，是糧食占比中最多的，年播種面積穩(wěn)定在6.7億畝左右，總產(chǎn)量3億噸左右，占全部糧食產(chǎn)量的40%以上，其中直接食用的只有7%-8%，絕大部分用作飼料。如果同樣的面積去生產(chǎn)大豆，其產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如玉米，如果在原有種植結(jié)構(gòu)大體不變的情況下，生產(chǎn)1億噸大豆，需要7億多畝地，在耕地有限的情況下，必然需要外部市場的供給。

新京報：近年來我國實施了多項鼓勵大豆產(chǎn)能提升的政策，這是否可以緩解大豆進口的壓力，提升自給率？

許世衛(wèi)：多年以來，我國多次實施大豆產(chǎn)能提升工程、油料產(chǎn)能提升工程等，也通過政策鼓勵及技術(shù)研發(fā)，推廣了很多新產(chǎn)品、新技術(shù)，這使得我國大豆產(chǎn)能有了很大的提升。2024年達(dá)到了2065萬噸，而在2016年，這個數(shù)字是1359萬噸。當(dāng)前，我國大豆生產(chǎn)政策已經(jīng)從提高產(chǎn)能逐漸向穩(wěn)定產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，2025年中央一號文件明確提出，“多措并舉鞏固大豆擴種成果”。所以，未來完全自給的可能性并不高，依然需要外部市場的供給。

新京報：外部市場上有那么多大豆嗎？

許世衛(wèi)：美國農(nóng)業(yè)部的一項數(shù)據(jù)顯示，2024年度全球大豆產(chǎn)量4.27億噸，出口1.82億噸，也就是說，外部市場中，大豆的貿(mào)易量遠(yuǎn)超我國的進口量。

進口美國大豆的數(shù)量，為何在不斷減少？

新京報：美國是大豆生產(chǎn)大國，我國進口美國大豆的情況如何？

許世衛(wèi)：上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，隨著我國肉蛋奶、食用油等消費的提升，對大豆的需求也急劇提升。美國一直是中國最主要的大豆供應(yīng)國之一，比如2008年，我國進口大豆總量為3743.6萬噸，主要來自美國、巴西、阿根廷，其中美國1543.1萬噸，占41.2%，巴西1165.3萬噸，占31.1%，阿根廷984.9萬噸，占26.3%。此后一段時間，這一態(tài)勢沒有出現(xiàn)較大的變化，比如到2017年，中國從美國進口3285萬噸大豆，占全部進口量的34%，達(dá)到進口美國大豆數(shù)量的巔峰。

新京報：為什么進口美國大豆的數(shù)量這么高？

許世衛(wèi)：原因有很多，比如美國的大豆主要以高油為主，適合榨油，且在大農(nóng)場種植模式下，大豆的品質(zhì)比較統(tǒng)一，也就是商品性比較好，同時成本低廉，價格自然也低。以壓榨企業(yè)為例，他們自然喜歡這種品質(zhì)統(tǒng)一、加工方便、價格較低的產(chǎn)品。

新京報：美國一直都是我國最大的大豆進口國嗎？

許世衛(wèi)：并非如此，2018年可能是一個轉(zhuǎn)折，當(dāng)時正是特朗普第一個總統(tǒng)任期，同樣是因為特朗普的關(guān)稅政策等，使得我國開始尋求更多的大豆進口來源，轉(zhuǎn)變進口的模式。當(dāng)年，我國大豆總進口量8803萬噸，其中美國1664萬噸，占比為19%左右，而從巴西進口的大豆為6608萬噸，占比達(dá)到75%。此后，我國一直在調(diào)整大豆進口格局，開拓更多的大豆進口來源，比如巴西、阿根廷等，還有“一帶一路”沿線國家。到2024年，我國進口大豆1.05億噸，其中巴西7465萬噸，占比71%，美國2213萬噸，占比21%。此外，還有阿根廷、烏拉圭、加拿大等，共計占據(jù)7%左右。這種變化的背后，固然受到了當(dāng)時貿(mào)易摩擦的影響，但更重要的原因是，我們國家本身也在不斷開拓新的進口來源，讓大豆進口來源多樣化，避免雞蛋放在一個籃子里。

新的關(guān)稅問題仍在延續(xù)，對我國大豆有何影響？

新京報：這一次的關(guān)稅問題，對我國大豆產(chǎn)業(yè)的影響如何？

許世衛(wèi)：確實有可能產(chǎn)生一定的影響，比如一些榨油企業(yè)的生產(chǎn)，乃至油企對未來的預(yù)期等。但這種影響是暫時性的波動，不會對整個產(chǎn)業(yè)形成明顯的影響，更不會危及產(chǎn)業(yè)安全。原因之一是我國進口美國大豆的數(shù)量，本身在減少，且占比較低，不會動搖基本盤。原因之二是我國一直在開拓大豆進口的來源，未來會更加多樣化，比如阿根廷，2024年我國進口阿根廷大豆410萬噸左右，占全部進口量的4%左右。但公開報道顯示，阿根廷2024-2025年度的全部產(chǎn)量，預(yù)計有4650萬噸。尤其是，4月正是南美大豆收獲的季節(jié)，巴西、阿根廷等大豆主要生產(chǎn)國的大豆即將成熟，進入全球市場，必然會給我們的進口帶來更豐富的商品和更多的選擇，一定程度上對沖關(guān)稅問題帶來的影響。

新京報：從國內(nèi)來說，我們有哪些可以采取的策略或措施？

許世衛(wèi)：將來我們有幾個重要的變化，會使我們需要進口的大豆數(shù)量減少。第一，是飲食習(xí)慣的變化，當(dāng)前，人們越來越追求健康的飲食，過去大油大鹽的烹飪方式會逐漸變得更健康，烹飪中使用的油會減少。這意味著我們對植物油的需求會減少，而植物油中，大豆油占了最大部分?！按篝~大肉”的食物結(jié)構(gòu)也會變化，肉類的需求不再那么高，這必然帶來畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第二，我國近年來一直在推行飼料蛋白替代技術(shù)的攻關(guān)和推廣，隨著技術(shù)的成熟和完善，飼料原料也會變化，對豆粕的需求會減少。第三，我國當(dāng)前的大豆播種面積約為1.5億畝，未來大規(guī)模擴大面積的空間已經(jīng)較小，但單產(chǎn)的提升依然有很大的空間。當(dāng)前我國大豆平均單產(chǎn)為130多公斤，而美國有230公斤左右，隨著品種改良、種植技術(shù)的研發(fā)和推廣，大豆產(chǎn)量正在不斷提升，預(yù)計未來10年，大豆總產(chǎn)量還會增加1000萬噸以上，這也會讓大豆消費的缺口變小。所以，今年發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告》預(yù)計，到2034年，我國大豆進口量將降至7903萬噸。

新京報記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 楊利