▲人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心原黨委副書記、中國社會保險學會養(yǎng)老保險專委會主任委員周紅作主旨演講。
新京報訊（記者遲道華）5月28日，第三屆老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇舉行。本次論壇主題為“新服務、新業(yè)態(tài)、新趨勢：銀發(fā)經(jīng)濟消費驅(qū)動老齡產(chǎn)業(yè)新發(fā)展”。人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心原黨委副書記、中國社會保險學會養(yǎng)老保險專委會主任委員周紅以“建立健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，進一步提高企業(yè)年金覆蓋率，推動個人養(yǎng)老金高質(zhì)量發(fā)展”為題發(fā)表了主旨演講。周紅表示，擴大企業(yè)年金制度的覆蓋范圍，是未來一段時期內(nèi)發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的方向。
多層次養(yǎng)老保險體系建設取得顯著進展
我們國家在養(yǎng)老保險改革初期，即1991年國務院33號文件就提出，要逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，明確了養(yǎng)老保險改革的大方向。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國建立了世界上覆蓋范圍最大的養(yǎng)老保險體系，取得了舉世矚目的成就。
周紅介紹，近一年多來，我們國家養(yǎng)老保險制度建設在五個方面取得了最新進展。一是我國的基本養(yǎng)老保險制度運行穩(wěn)健，參保人數(shù)基本實現(xiàn)了全覆蓋，待遇水平持續(xù)增長；二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，制度的公平統(tǒng)一性進一步增強；三是穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，充分考慮了各方面訴求；四是發(fā)展企業(yè)年金，推行個人養(yǎng)老金制度；五是頒布《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法》，從今年1月1日開始實施。
在周紅看來，經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)建成了多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，制度建設取得顯著成效，但是也要看到，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國養(yǎng)老保險體系仍然存在不足。
破解難點推動企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金發(fā)展
面對養(yǎng)老保險發(fā)展過程中存在的各種難點、斷點和堵點，我們必須高度重視并加以解決。周紅認為，具體而言，要深化基本養(yǎng)老保險制度改革，擴大基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，繼續(xù)實施全民參保計劃，重點推動農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保，增加制度的彈性。
在健全基本養(yǎng)老保險制度運行機制方面，要提高基金的征繳率，增加制度再分配功能。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度還要繼續(xù)完善，要合理地控制財政補貼的增速，優(yōu)化累計結(jié)余上繳的模式，探索有效的激勵約束機制。
在發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系方面，要提高企業(yè)年金制度的覆蓋率。長期以來，我國企業(yè)年金制度覆蓋范圍偏窄的問題還是比較突出的，尚未形成對基本養(yǎng)老保險的有力補充，擴大企業(yè)年金制度的覆蓋范圍，是未來一段時期內(nèi)發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的方向。
同時，也要繼續(xù)促進個人養(yǎng)老金制度發(fā)展。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善我們的政策設計，還要探索多方面的金融產(chǎn)品的供給，適度放寬資金的領(lǐng)取條件，兼顧制度保障功能和體現(xiàn)制度的彈性。
周紅認為，從國際經(jīng)驗看，推動第二支柱（企業(yè)個人共同繳費的職業(yè)養(yǎng)老金計劃）第三支柱（個人養(yǎng)老儲蓄計劃）協(xié)同發(fā)展，對提高養(yǎng)老保障水平和夯實養(yǎng)老財富儲備，具有重要的作用。未來我國可以探索研究建立第二和第三支柱間的融通機制，促進積累型養(yǎng)老金的發(fā)展。
完善監(jiān)管投資服務三大體系 夯實養(yǎng)老保險發(fā)展基礎(chǔ)
為推動養(yǎng)老保險體系高質(zhì)量發(fā)展，周紅認為需要從三個方面著手加強制度建設。首先，健全基金監(jiān)管體系。周紅表示，需要健全社?；鸢踩O(jiān)管體系，防范化解基金運行風險，嚴格基金監(jiān)督，維護基金安全。構(gòu)建人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”風險防控機制，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占等違法行為，守牢社?；鸢踩拙€。加強對企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金和個人養(yǎng)老金等的監(jiān)管工作，不斷健全風險控制機制，防范發(fā)生系統(tǒng)性風險事件。
同時，完善基金投資體制。周紅指出，各類養(yǎng)老保險基金，尤其是第二和第三支柱積累型養(yǎng)老金，具有存續(xù)期限長、基金規(guī)模大等特點，必須保證基金能夠在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，這樣才能真正發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，同時也能以較高的投資收益回報來吸引更多人參加。為此，應穩(wěn)步推進投資運營，有序擴大投資規(guī)模，研究完善基金投資范圍、投資比例和投資品種等政策規(guī)定，促進實現(xiàn)長期穩(wěn)健增值目標。
此外，提升管理服務水平。周紅強調(diào)，要加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，建設全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會保障卡的綜合服務功能。以信息化為基礎(chǔ)，完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務網(wǎng)絡，不斷提升社保的治理效能。研究優(yōu)化社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，簡化程序手續(xù)，提高經(jīng)辦服務便捷化水平，促進勞動力的合理流動。
編輯 鄭偉彬
校對 陳荻雁
