6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》，將于今年10月15日起施行。

作為我國首部促進公平競爭、規(guī)范市場競爭秩序、維護市場經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)性法律制度，反不正當競爭法自1993年實施至今已有30多年，此前歷經(jīng)2017年全面修訂、2019年修改完善。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉接受新京報記者采訪時表示，在2022年《中華人民共和國反壟斷法》修正后，反不正當競爭法此次修訂完成，意味著我國競爭法基本完成了數(shù)字競爭規(guī)則構(gòu)建，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和維護市場公平競爭提供高水平制度供給，內(nèi)容和體系更加健全。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉。受訪者供圖

加大對平臺不正當競爭行為監(jiān)管力度

孫晉表示，反不正當競爭法自誕生伊始，便以解決競爭失序、行為失范，鼓勵和保護公平競爭為目標。隨著數(shù)字經(jīng)濟日益勃興，近年來，我國完善反不正當競爭規(guī)則的進程明顯加快。之前2017年的修改，對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭亂象作出有力回應(yīng)。

2022年11月，市場監(jiān)管總局就第三次修法的修訂草案向社會公開征求意見；2024年12月，十四屆全國人大常委會首次審議并公布《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。此次修法歷時近三年，廣泛吸納全國法學(xué)專家學(xué)者和實務(wù)人員的意見，并得到了全國人大代表和基層立法聯(lián)系點的大力支持。

2023年，孫晉曾在《中國法律評論》撰文指出，反不正當競爭法第三次的修訂旨在“高質(zhì)量完成數(shù)字經(jīng)濟時代反不正當競爭規(guī)則的守正與創(chuàng)新”，因此，修法既要“充分尊重市場選擇及其自發(fā)秩序，立足公平競爭的立法目標進行有限干預(yù)”，也要回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切，在秩序與創(chuàng)新、規(guī)范與發(fā)展之間尋求動態(tài)平衡。

近年來，“全網(wǎng)最低價”等口號成為各大平臺流量爭奪策略，受平臺企業(yè)低價競爭影響，中小微商戶線上經(jīng)營利潤逐漸走低，同時潛藏虛假宣傳、價格欺詐等多重風(fēng)險。本次修訂的第一個亮點，就是進一步擴充網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭規(guī)則。

孫晉介紹，2017年，反不正當競爭法在第一次修訂后引入“互聯(lián)網(wǎng)專條”。當時，以數(shù)據(jù)抓取為代表的一系列網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為亟待規(guī)制。2024年，國家市場監(jiān)督管理總局公布的部門規(guī)章對此作出正式回應(yīng)。時隔一年，我國于法律層面正式確立相關(guān)規(guī)范，其中規(guī)定，“經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)”。這表示，反不正當競爭規(guī)制正成為保護市場經(jīng)營者數(shù)據(jù)權(quán)益的重要路徑。

針對“全網(wǎng)最低價”等內(nèi)卷亂象，新修訂的反不正當競爭法新增規(guī)定，“平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序?！?/p>

此外，該法還著力對經(jīng)營者“濫用平臺規(guī)則對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為”進行規(guī)制。

著力整治平臺“內(nèi)卷式競爭”，確立平臺監(jiān)管職責(zé)

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，將“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”作為2025年的重點工作之一。

近日，十四屆全國人大常委會審議修訂草案二次審議稿，相關(guān)發(fā)言人透露，此次修訂草案二次審議稿貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，就治理平臺“內(nèi)卷式”競爭、健全反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，以及明確傳統(tǒng)或新型不正當競爭行為的構(gòu)成要件等方面進行完善。

孫晉認為，“內(nèi)卷式”競爭源于經(jīng)營主體缺乏市場拓展和質(zhì)量上升空間，不得不為爭奪有限資源在相對封閉區(qū)域內(nèi)開展的過度競爭，可通過“完善競爭良法及相應(yīng)善治”，促成“經(jīng)濟增長內(nèi)生驅(qū)動機制”，化解這一亂象。

新修訂的反不正當競爭法第十四條規(guī)定，平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。該規(guī)定旨在對平臺的內(nèi)部定價規(guī)則施以規(guī)制。第二十一條則要求平臺“建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制”，并負有相應(yīng)的報告義務(wù)。

“在很大程度上來說，數(shù)字經(jīng)濟就是平臺經(jīng)濟?！睂O晉表示，數(shù)字平臺具有多邊市場、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)等特性，其掌控海量關(guān)鍵生產(chǎn)要素，創(chuàng)造并配置新質(zhì)生產(chǎn)力，據(jù)此形成規(guī)訓(xùn)平臺內(nèi)經(jīng)營者及用戶的“私權(quán)力”。權(quán)力應(yīng)受監(jiān)督，并與責(zé)任相呼應(yīng)，修訂后的反不正當競爭法限縮了平臺的經(jīng)濟性權(quán)力，并賦予其相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，有助于紓解企業(yè)層面的“內(nèi)卷式”競爭。

建議：何為“相對優(yōu)勢地位”，需要明確界定

立足交易常態(tài)引入“濫用相對優(yōu)勢地位”條款也值得關(guān)注。新修訂的反不正當競爭法第十五條規(guī)定，大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

孫晉表示，規(guī)制實踐中普遍出現(xiàn)的此類行為確有必要，但由反不正當競爭法完全承擔(dān)規(guī)制該行為的重任，既可能過分侵占司法自治空間，還可能架空反壟斷規(guī)制體系，宜選用“小步快走”式的試錯性立法實現(xiàn)精準規(guī)制。

他認為，新修訂的反不正當競爭法引入并實施“濫用相對優(yōu)勢地位”條款，至少需要回應(yīng)兩方面問題：一是如何通過文本解釋在質(zhì)性層面錨定何為“相對優(yōu)勢地位”，如“資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等”；二是修訂后的反不正當競爭法將不可避免地與民法典、反壟斷法、電子商務(wù)法等規(guī)范產(chǎn)生疊合，與這些規(guī)范對應(yīng)的救濟路徑不盡相同，這在爭議管轄機關(guān)方面尤為明顯，法律競合和法律沖突如何解決，亟須在實踐中廓清。

新京報記者 陳琳

編輯 白爽 校對 柳寶慶