▲麗江古城維護(hù)費(fèi)收費(fèi)公示。圖/網(wǎng)絡(luò)截圖
麗江古城維護(hù)費(fèi)的征收，再次引發(fā)熱議。
近日，云南麗江市政府公布《麗江古城維護(hù)費(fèi)征收管理辦法》，自8月1日起將征收50元/人的古城維護(hù)費(fèi)，有效期延長(zhǎng)至365天，消息引發(fā)熱議。
據(jù)報(bào)道，2007年7月1日起施行的《麗江市麗江古城維護(hù)費(fèi)征收辦法》規(guī)定中，每人每次繳費(fèi)金額為80元，并未規(guī)定單次繳費(fèi)的有效期。2018年降到50元，但征收對(duì)象主要是團(tuán)隊(duì)游客，對(duì)散客則睜一只眼閉一只眼。
1997年，麗江古城進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄，是中國(guó)最早的一批。近年來(lái)，麗江的商業(yè)化備受爭(zhēng)議。如果古城維護(hù)費(fèi)覆蓋散客，會(huì)不會(huì)增加其商業(yè)化印象？而且，古城是一個(gè)開(kāi)放區(qū)域，收管理費(fèi)并不容易，是否會(huì)造成有些游客交、有些游客沒(méi)有交的問(wèn)題？這些問(wèn)題，都值得關(guān)注。
作為開(kāi)放型古城，收費(fèi)本身面臨操作難題，而商業(yè)化印象、公平性等問(wèn)題，也可能讓收費(fèi)的作用打折扣，對(duì)此不得不審慎。
古城收費(fèi)都曾遭遇波折
2016年，麗江古城就曾因征收古城維護(hù)費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)，麗江古城向游客收取80元的“古城維護(hù)費(fèi)”，導(dǎo)致游客量驟減，古城內(nèi)商戶(hù)生意受到嚴(yán)重影響，上千家商戶(hù)抵制抗議。
而類(lèi)似收費(fèi)問(wèn)題，也曾在多地出現(xiàn)。湖南鳳凰古城曾于2013年開(kāi)始收取148元的門(mén)票，結(jié)果客流量大幅下降，遭到商戶(hù)與游客的極力反對(duì)，當(dāng)?shù)刈罱K叫?！皣鞘召M(fèi)”。江西景德鎮(zhèn)瑤里古鎮(zhèn)也放棄了收費(fèi)計(jì)劃。
其實(shí)，1997年與麗江同時(shí)進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄的，還有平遙古城，也同樣是阮儀三先生做的保護(hù)規(guī)劃。平遙古城自當(dāng)年便開(kāi)始收取維護(hù)費(fèi)，目前為125元/人次。
不過(guò)，這筆資金主要用于古城墻修復(fù)、街道整治和文化活動(dòng)推廣等。其通過(guò)收取維護(hù)費(fèi)，在古城保護(hù)方面取得了顯著成效，成為國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)管理的典范，實(shí)現(xiàn)了旅游開(kāi)發(fā)和遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡。
簡(jiǎn)單收費(fèi)可能得不償失
收取古城維護(hù)費(fèi)，很容易強(qiáng)化“商業(yè)化過(guò)重”的負(fù)面印象。尤其當(dāng)收費(fèi)與體驗(yàn)改善的關(guān)聯(lián)不清晰時(shí)，游客的抵觸情緒會(huì)更明顯。
至于收費(fèi)的負(fù)面作用是否大于正面作用，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)。
一是，收費(fèi)能否真正轉(zhuǎn)化為游客可見(jiàn)的保護(hù)成果，如古建修繕、環(huán)境整治、文化傳承等。如果費(fèi)用花在哪里、花了多少能公開(kāi)透明，游客或許更能接受。
二是，收費(fèi)是否伴隨體驗(yàn)升級(jí)。比如，減少過(guò)度商業(yè)化、增加文化活動(dòng)等，讓游客感受到“繳費(fèi)換來(lái)了更好的古城氛圍”。
如果只是單純收費(fèi)卻看不到這些變化，甚至讓商業(yè)化變本加厲，那確實(shí)可能得不償失——既沒(méi)收到足夠的維護(hù)資金，又進(jìn)一步消耗了古城的口碑。
對(duì)開(kāi)放型古城而言，收費(fèi)從來(lái)不是簡(jiǎn)單的“收錢(qián)”問(wèn)題，而是如何平衡保護(hù)、商業(yè)與游客體驗(yàn)的系統(tǒng)工程，稍有不慎就可能陷入“收了錢(qián)卻丟了市場(chǎng)和人心”的困境。
維護(hù)收費(fèi)也需良性循環(huán)
麗江古城的管理，目前在全國(guó)屬于較高的水平，收取古城維護(hù)費(fèi)有助于維持較高的管理水平。
但是，古城維護(hù)費(fèi)應(yīng)該從何獲??？是從商戶(hù)手上收，從居民手上收，還是從游客手上收？也或者是政府撥專(zhuān)項(xiàng)資金作為維護(hù)費(fèi)？
回答這個(gè)問(wèn)題，首先要明確“受益者”范圍，厘清合理分?jǐn)傌?zé)任。
古城帶動(dòng)了整個(gè)麗江的旅游經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)，用部分財(cái)政收入投入古城維護(hù)，符合“受益反哺”邏輯，也是公共服務(wù)的體現(xiàn)。
同時(shí)，像麗江旅游上市公司、玉龍雪山等景區(qū)運(yùn)營(yíng)商，占有雪山索道、雪山小火車(chē)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，從旅游市場(chǎng)直接獲利。這些旅游經(jīng)營(yíng)主體，理應(yīng)通過(guò)稅收、專(zhuān)項(xiàng)繳費(fèi)等方式承擔(dān)部分維護(hù)成本。
另外，商戶(hù)因古城流量盈利，可適當(dāng)繳納經(jīng)營(yíng)相關(guān)的維護(hù)分?jǐn)傎M(fèi)用；居民若涉及民宿、餐飲等旅游經(jīng)營(yíng)，也可納入合理分擔(dān)范圍，純居住戶(hù)則應(yīng)減少或免除費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
此外，也可以通過(guò)旅客住宿費(fèi)加收古城維護(hù)費(fèi)，對(duì)過(guò)夜的客人收取，而對(duì)普通過(guò)客或過(guò)路游客則免收。這也是國(guó)內(nèi)國(guó)外很多古城古鎮(zhèn)的慣例。
政府可通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)旅游資源如景區(qū)、交通、特色項(xiàng)目等，由平臺(tái)公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)，既能提升服務(wù)質(zhì)量，又能獲得穩(wěn)定收益。將這部分利潤(rùn)定向投入古城維修、管理優(yōu)化，既能減輕游客負(fù)擔(dān)，也能讓政府、企業(yè)、百姓共享旅游紅利，形成“旅游越火-收益越多-維護(hù)越好-體驗(yàn)更佳”的良性循環(huán)。
這種思路可跳出“向游客收費(fèi)”的單一模式，更注重從源頭優(yōu)化利益分配，長(zhǎng)期來(lái)看也更利于麗江等古城旅游的可持續(xù)發(fā)展。
撰稿 / 趙逵（華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)）
編輯 / 柯銳
校對(duì) / 盧茜
