以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車，擴大國內(nèi)消費，提升供給質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化國際合作，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為國民經(jīng)濟持續(xù)回升向好貢獻積極力量。

2025年，力爭實現(xiàn)全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%；汽車出口保持穩(wěn)定增長；汽車制造業(yè)增加值同比增長6%左右。2026年，行業(yè)運行保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益進一步提升。

（一）著力擴大國內(nèi)消費

1.加快新能源汽車全面市場化拓展。加力推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點，推動25個試點城市新增推廣城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車70萬輛以上。持續(xù)組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動和縣域充換電設(shè)施補短板試點，提升鄉(xiāng)村居民用車電動化水平。積極開展燃料電池汽車示范應(yīng)用，推動中遠途、中重型燃料電池商用車規(guī)?；瘧?yīng)用。制定促進換電模式發(fā)展指導(dǎo)意見，滿足市場多樣化需求。深化新能源車險改革，優(yōu)化商業(yè)車險基準費率。落實好新能源汽車車輛購置稅、車船稅減免優(yōu)惠政策，保障平穩(wěn)有序過渡。

2.進一步加大力度促進汽車消費。貫徹落實《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）等文件要求，支持汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新，促進汽車梯次消費、更新消費。開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等后市場消費。鼓勵汽車限購地區(qū)優(yōu)化限購政策，逐步實現(xiàn)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，探索建立線上交易管理制度，加強汽車領(lǐng)域信息共享開放，提升二手車信息查詢平臺準確性和權(quán)威性，促進二手車高效流通。

3.推動智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點，加快網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和云控平臺建設(shè)，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進北斗系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用，促進物流、環(huán)衛(wèi)、出行服務(wù)等多場景應(yīng)用，鼓勵重點地區(qū)逐步拓展跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，有條件批準L3級車型生產(chǎn)準入，推動道路交通安全、保險等法律法規(guī)完善。支持汽車、信息通信、交通等行業(yè)企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶探索新型商業(yè)模式，加快多元化價值鏈培育。

（二）持續(xù)提升供給質(zhì)量

4.以技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)潛在消費需求。加快組織實施和超前布局汽車領(lǐng)域重大科技項目，支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，充分發(fā)揮開源優(yōu)勢，加快突破汽車芯片、操作系統(tǒng)、人工智能、固態(tài)電池等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升產(chǎn)品經(jīng)濟性、耐久性、舒適性等性能，開發(fā)更多適應(yīng)消費者需求的智能交互、智能駕駛等新功能，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。持續(xù)開展“中國汽車品牌向上發(fā)展”專項行動，加快培育具有國際競爭力的中國品牌。

5.以標準升級引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。貫徹落實《以標準升級助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》等文件部署，高質(zhì)高效推進新能源汽車、動力電池、自動駕駛、汽車芯片等重點急需標準研制任務(wù)。加強行業(yè)監(jiān)管，加大標準宣貫實施力度，提高生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查效能，推動企業(yè)持續(xù)提升汽車產(chǎn)品安全、節(jié)能、低溫適應(yīng)等性能。

6.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。持續(xù)開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作，培育一批汽車產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，助力更多中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈，形成相互依存、相互促進、穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)測評估公共服務(wù)平臺作用，動態(tài)監(jiān)測鏈上企業(yè)供應(yīng)變化趨勢，及早識別安全風(fēng)險。

7.加快汽車行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。推動人工智能在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等場景應(yīng)用，持續(xù)開展智能工廠梯度培育和推廣工作，支持企業(yè)分級建設(shè)智能工廠，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同改造。構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，培育面向場景數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案。健全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，開展汽車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商分類分級評價規(guī)范標準研制與應(yīng)用推廣，培育一批專業(yè)化服務(wù)商。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

8.完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線及居住區(qū)充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動高速公路充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展配電網(wǎng)改造，有序推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展縣鄉(xiāng)地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用推廣活動，力爭實現(xiàn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。鼓勵大功率充電、智能有序充電、“光儲充放”一體站等新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進車網(wǎng)互動技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

9.優(yōu)化行業(yè)管理政策。推進道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理改革，結(jié)合新技術(shù)發(fā)展修訂準入審查技術(shù)要求，制定新能源汽車產(chǎn)品同一型式判定技術(shù)條件，編制汽車數(shù)據(jù)出境安全指引政策文件，開展產(chǎn)品自我檢驗、貨車產(chǎn)品上裝委托加裝管理。研究推動汽車生產(chǎn)企業(yè)集團化管理，提高資源配置效率，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強。加強搭載組合駕駛輔助功能智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理，規(guī)范汽車企業(yè)OTA升級活動。推動加快《機動車生產(chǎn)準入管理條例》立法，完善企業(yè)退出機制。

10.進一步規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)競爭秩序。落實國務(wù)院常務(wù)會議部署，堅持遠近結(jié)合、綜合施策，切實規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭秩序。加強成本調(diào)查和價格監(jiān)測，強化產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，督促重點車企落實好支付賬期承諾。發(fā)揮“重點車企踐行賬期承諾問題（建議）反映窗口”作用，受理供應(yīng)商相關(guān)問題反映并協(xié)調(diào)推動解決，指導(dǎo)行業(yè)機構(gòu)制定整車企業(yè)供應(yīng)商賬款支付規(guī)范。開展汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)亂象專項整治，規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為，堅決維護健康有序、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。

11.加強報廢和回收利用管理。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。健全新能源汽車動力電池回收利用體系，加強關(guān)鍵礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，提升可再生資源應(yīng)用比例，推動形成“精細化拆解+回用件高效流通”的發(fā)展模式。

（四）提升國際開放合作水平

12.促進汽車出口提質(zhì)增效。鼓勵汽車及供應(yīng)鏈企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用目的國市場的產(chǎn)品，加強與本地企業(yè)合作，完善國際營銷和售后服務(wù)體系。發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)和汽車企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)國際化公共綜合服務(wù)平臺，提供重點國家和地區(qū)汽車市場需求、標準法規(guī)、管理政策等咨詢服務(wù)。引導(dǎo)整車企業(yè)穩(wěn)妥有序開展海外布局，因地制宜、共建共用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，全面提高合規(guī)經(jīng)營能力。

13.提升汽車出口金融服務(wù)水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大經(jīng)營性、投資性融資的信貸產(chǎn)品支持，為企業(yè)提供便利的本外幣資金結(jié)算服務(wù)。支持金融機構(gòu)為汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供全球資金管理產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化汽車出口信用保險業(yè)務(wù)和服務(wù)，為汽車企業(yè)提供資信調(diào)查和國別風(fēng)險研究服務(wù)，有效應(yīng)對匯率變動等風(fēng)險。

14.完善物流運輸體系。制定完善新能源汽車動力電池等物流服務(wù)保障措施，印發(fā)實施動力電池鐵路運輸工作指導(dǎo)意見。優(yōu)化多元運輸供給，加強供需信息對接，推動港口、滾裝碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海運保障能力。引導(dǎo)汽車企業(yè)與運輸企業(yè)通過交叉持股、成立合資公司等方式建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵建立多品牌、高質(zhì)量、可復(fù)制的中國品牌關(guān)鍵零部件海外備件倉，降低綜合物流成本。

15.深化中外多層次合作。深度參與聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP.29）工作，牽頭起草更多汽車、動力電池、自動駕駛系統(tǒng)等領(lǐng)域國際標準法規(guī)，提高國際標準法規(guī)的影響力。加快制定新能源汽車、動力電池碳足跡標準，推動核算方法、核算結(jié)果國際互認。高水平舉辦世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會、駐華使節(jié)走進中國汽車等活動，加強國際交流合作。貫徹落實《2025年穩(wěn)外資行動方案》，完善政策和要素支持，提振汽車行業(yè)外商投資信心。

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制作用，深入實施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加強部門協(xié)同，強化央地聯(lián)動，形成發(fā)展合力。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段重大問題研究，研究制定符合當前實際、面向未來需求的支持政策體系。發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面政策落實。

（二）強化運行監(jiān)測。構(gòu)建央地協(xié)同監(jiān)測預(yù)警機制，加強重點企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)分析，針對重點地區(qū)、主要企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域加強苗頭性、傾向性問題預(yù)警研判。定期召開運行分析會、開展專題調(diào)研，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)痛點難點堵點，幫助企業(yè)紓困解難。

（三）加強人才培養(yǎng)。大力實施人才強國戰(zhàn)略，持續(xù)編制新能源汽車人才需求預(yù)測報告，建立重點人才清單、人才庫。鼓勵科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)，支持智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域國家卓越工程師實踐基地建設(shè)，支持新能源汽車龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，提高復(fù)合型人才本土化培養(yǎng)能力。拓展引才渠道，加大車用芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才引進力度。