生態(tài)環(huán)境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，其立法進(jìn)程一直備受社會關(guān)注。日前，生態(tài)環(huán)境法典3編（總則編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編）草案提請全國人大常委會會議審議。

法典編纂需要通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范不斷進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。此前，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議。按照生態(tài)環(huán)境法典編纂工作安排，在法典草案初次審議后，將法典草案分拆為若干單元，分別進(jìn)行審議并修改完善。

“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”寫入立法目的

總則編草案第一條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境法典的立法目的。有的常委會組成人員、地方和專家建議對立法目的作進(jìn)一步完善，增加“維護(hù)生態(tài)安全”“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的表述。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

總則編草案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。對此，有意見建議進(jìn)一步與《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》相銜接，增加規(guī)定有關(guān)該項制度的重要內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：被督察對象應(yīng)當(dāng)自覺接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極配合督察工作；被督察對象收到生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見后，應(yīng)當(dāng)組織編制督察整改方案，針對督察反饋問題逐項明確整改實施主體、整改目標(biāo)、整改時限、重點措施和驗收單位。

有意見提出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，建議結(jié)合實踐需求進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案中明確組織健全天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)使用符合法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷售違反上述規(guī)定的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。

生態(tài)保護(hù)編更加突出系統(tǒng)保護(hù)的新理念

生態(tài)保護(hù)編在立法思路上，轉(zhuǎn)變了以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)，更加突出系統(tǒng)保護(hù)的新理念。

有意見提出，城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)選擇與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的植被，避免選擇有害人體健康的樹種草種。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種，加強監(jiān)測評估，滿足健康、安全、宜居的要求。

生態(tài)保護(hù)編草案對國家推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作了規(guī)定。有的地方、部門和單位建議進(jìn)一步明確相關(guān)內(nèi)涵。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議從國家建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)機制等角度予以細(xì)化，增加規(guī)定：國家建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制；完善價值核算辦法，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化；完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

有的地方和部門建議，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和可持續(xù)利用的規(guī)定，例如：為治理地下水超采，應(yīng)當(dāng)劃定地下水限采區(qū)、禁采區(qū)；為保障國家糧食安全，開發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)保障主要農(nóng)作物灌溉用水；為節(jié)約水資源，應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)廢水循環(huán)利用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這些意見。

綠色低碳發(fā)展編就應(yīng)對氣候變化等方面作出規(guī)定

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。綠色低碳發(fā)展編草案就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等方面作出規(guī)定。

有意見建議，進(jìn)一步整合和提煉關(guān)于綠色低碳發(fā)展的一般規(guī)定，增強統(tǒng)領(lǐng)性。經(jīng)研究，綠色低碳發(fā)展編草案完善了關(guān)于綠色交通、綠色建造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的規(guī)定，對有關(guān)表述進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

關(guān)于各領(lǐng)域廢棄物的回收和利用，憲法和法律委員會建議增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廢棄物綜合利用、完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)有關(guān)規(guī)定；明確有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高回收利用率和加工利用水平，增加相關(guān)禁止性要求。

綠色低碳發(fā)展編草案專設(shè)“應(yīng)對氣候變化”一章，有的常委委員、部門、地方、專家和社會公眾建議，進(jìn)一步完善應(yīng)對氣候變化制度設(shè)計，體現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性。對此，草案增加規(guī)定建立產(chǎn)品碳足跡分級管理、標(biāo)識認(rèn)證制度；明確國家建立碳排放權(quán)交易市場，簡化碳排放配額交易有關(guān)規(guī)定；增加對溫室氣體排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性要求等。

新京報記者 吳為

編輯 劉夢婕 校對 張彥君